谢绾此时所说的“东欧”，包括波兰、匈牙利、波西米亚、摩拉维亚、特兰西瓦尼亚、罗马尼亚、塞尔维亚、波斯尼亚、保加利亚等一大片零碎地区。其实这些地区在现代分属中欧、东南欧，并不属于狭义上的东欧。

不过此时并没有明确的“东欧”地理学概念，这是谢绾为了让这些地区民众与德意志、俄罗斯、奥斯曼人有分别心，同时内部有一定凝聚力，临时想出来的一个概念。

洪堡想煽动该地区各民族独立，给俄罗斯、普鲁士造成麻烦，而谢绾则认为，如果按照民族划分，即使独立运动成功，也不过是分出无数小国，而俄普两国过于强大，不足以匹敌。所以只是独立运动，仍然解决不了问题，应该打造出一个能够长期与俄普两国鏖战的大国家来。

要让如此众多民族团结在一面旗帜下，民族、宗教都有困难，但基于外部军事压力和共同的自由主义信仰，还是有可能的。

所以谢绾提出“东欧”及“东欧诸民族”概念，立即也得到洪堡赞同。于是俩人讨论到深夜，一个“东欧自由联盟”的概念大体成型。

说干就干，在洪堡说服巴伐利亚国王之后，俩人就分头派人去波兰、匈牙利两个独立意识最为强烈的地区，向其地方实权贵族兜售“东欧自由联盟”。

经过数次双方、三方秘密沟通，德意志联邦与两地区独立派贵族达成一系列暗中交易，确立一些基础原则：

“东欧自由联盟”是一个军事和外交同盟，成员是东欧地区独立出来，根据自由意愿加入的地区国家；

联盟不干涉各国内政，不管是议会制、君主制、共和制，或是基于宗教、民族、文化认同形成的国家，只要遵守联盟协议即可；

德意志联邦用军事和经济合作的方式，坚决支持联盟在该地区发展壮大，以对抗俄罗斯、普鲁士、奥斯曼三国；联盟也坚决保障德意志联邦的东部领土安全，双方彼此有共同防御的义务。

接下来是四方共同行动，向其国内的其他贵族、邻近的波西米亚、特兰西瓦尼亚、摩拉维亚、罗马尼亚等地方贵族发出秘密邀约。

波西米亚和摩拉维亚刚刚被普鲁士通过战争从奥地利帝国抢过去，而普鲁士的政体相比奥地利帝国更加集权化，地方贵族被剥夺了不少权力，因此对这个自由联盟表现出浓厚兴趣；

特兰西瓦尼亚、罗马尼亚的地方贵族则比较谨慎，一来他们的宗主国是更不好惹的俄罗斯，二来俄罗斯相对落后的政体对他们来说也还可以容忍。不过一些民族自豪感爆棚的年轻贵族还是积极的参与进来。

到1830年11月，谢绾和洪堡感到能做的工作已经基本做完了，同时，普鲁士与匈牙利的所谓合并谈判也已经快要进行到尾声。此时必须要让局势有个质的变化，唯有正式打出大旗。

1830年11月29日夜，波兰华沙。一批贵族出身的青年军官和青年学生发动起义，袭击了俄国派驻波兰王国的总司令康斯坦丁·巴甫洛维奇的官邸。康斯坦丁·巴甫洛维奇仓惶逃命，起义军在华沙爱国市民的配合下，攻占军火库，武装自己，次日，华沙解放。以查尔托雷斯基为首的大贵族保守派接管了政权。

消息在数日之内传遍欧洲。德意志联邦议会立即通过议案，对波兰人民的独立表示祝贺，并宣布将与新的波兰政权接触。

也正是在这次会议上，谢绾不仅亲自到会，还发表即席演讲，表示理解欧洲各民族独立的意愿，并建议德意志联邦议会同意并支持匈牙利独立。

谢绾这句话刚出口，在联邦议会中的匈牙利代表全体起立，热泪盈眶的鼓掌，打断了他的演讲。谢绾也跟着鼓起掌来，继而全场一片掌声。

有时候一些鬼鬼祟祟的目的，也可能有个无比高尚的外观。此情此景中，谢绾甚至有点被自己感动了，越说越激动，差点就指名道姓的说，

“有些国家，利用自己的强大话语权，煽动叛徒，胁迫小国，这是注定要失败的！”

在谢绾演讲后，汉诺威、莱茵、巴伐利亚三国推动联邦议会通过一个允许匈牙利独立，并军事捍卫新生匈牙利国家安全的议案——这和跟普鲁士直接宣战也差不了多远了。

虽然匈牙利国内亲普鲁士势力很强大，但架不住民心向背，他们也不敢在匈牙利获得独立的档口，强行要求国民再接受普鲁士统治，合并谈判代表在柏林陷入尴尬的境地。

在匈牙利佩斯，早有准备的独立派贵族发动了一个不流血的政变，把亲普派贵族给软禁起来，然后立即宣布建立匈牙利共和国。紧接着，新生的匈牙利共和国宣布与新生的波兰共和国联盟，“东欧自由联盟”正式成立。

这一系列操作是德意志有心算无心，普鲁士和俄罗斯一时半会儿没回过神来，只有外交部发出了一些不痛不痒的声明；英国一向支持这种事情，也顾不上跟德意志有没有嫌隙，紧跟着德意志就发了个表示理解并支持的声明；法国人虽然跟俄罗斯眉来眼去的，但毕竟已经是共和、民族主义者占主流的国家，于是外交部只是声明高度关注，站了个不偏不倚。

谢绾和洪堡明白此时的局面依然挡不住俄罗斯和普鲁士的军队，必须要再接再厉，掀起更大的风浪。于是在波兰、匈牙利独立的鼓舞，以及基民盟、自民党的地下工作煽动下，波西米亚、特兰西瓦尼亚、罗马尼亚、塞尔维亚、波斯尼亚、保加利亚的民众也纷纷走上街头要求独立。这种乱局为波兰和匈牙利赢得了时间，避免俄、普集中兵力对付两国。

同时，德意志的军事援助也顶着俄罗斯和普鲁士外交部的痛骂，大批进入了波、匈两国。德意志可顾不上这些骂声——比起将来俄普两国的军队，这肯定算讲文明懂礼貌了。

由于波兰和匈牙利横亘在俄罗斯与巴尔干之间，使俄罗斯刚拿到手还没焐热的巴尔干诸民族反抗更为激烈。他们刚刚从奥斯曼手里被割让到俄罗斯手里，深感屈辱，却意外得到了这个独立的机会，于是很快响应东欧自由联盟的号召，站起来反对俄罗斯。很快，塞尔维亚、保加利亚、波斯尼亚宣布独立，并加入东欧自由联盟。

这场风浪还影响到更南边的希腊与奥斯曼。希腊国内亲俄派本来就摇摇欲坠，这时候被自由派趁势一推，彻底倒台。基于谢绾此前与自由派的一些默契，他们将希腊共和国改成希腊王国，并主动迎接巴伐利亚王子，奥托一世为首任国王。

而南边的奥斯曼本来是巴尔干诸国的宗主国，备受诟病，此时反而成了朋友。苏丹默罕默德二世给巴尔干诸国送枪送炮，默不作声的帮了许多忙。

到1831年3月，谢绾、洪堡当初构想的东欧自由联盟初具雏形，当然这个联盟里里外外还有大量问题，但给俄罗斯造成的麻烦确实够大了。